- 1 - 河南省消防安全责任制实施办法 第一章 　总　　则 第一条　为落实消防安全责任制 ，提高公共消防安全水 平，预防火灾和减少火灾危害 ，保障人民群众生命财产安全 ， 根据《中华人民共和国消防法 》等法律、法规，结合本省实 际，制定本办法。 第二条　本省行政区域内消防安全责任的落实和监督 管理适用本办法。 第三条　按照政府统一领导 、部门依法监管 、单位全面 负责、公民积极参与的原则 ，坚持党政同责 、一岗双责 、齐 抓共管、失职追责，实行消防安全责任制。 第四条　各级人民政府负责本行政区域的消防工作 ，政 府主要负责人为第一责任人 ，分管消防工作的负责人为主要 责任人，其他负责人对分管范围内的消防工作负领导责任 。 第五条　县级以上人民政府应急管理部门对本行政区 域的消防工作实施监督管理 ，并由本级人民政府消防救援机 构负责实施。 县级以上人民政府其他有关部门应当在各自职责范围 内，依法依规做好消防有关工作。 - 2 -第六条　机关、团体、企业、事业等单位是消防安全的 责任主体 ，法定代表人 、主要负责人或者实际控制人是本单 位、本场所消防安全责任人 ，对本单位 、本场所消防安全全 面负责。 第二章 　政府消防工作职责 第七条　县级以上人民政府应当落实消防工作责任制， 履行下列职责： （一）执行有关消防法律 、法规、规章，以及国家和本 省有关消防工作规定 ，研究部署本行政区域消防工作重大事 项； （二）成立消防安全委员会 ，分析研判本行政区域消防 安全形势 ，协调指导消防工作开展 ，督促解决消防工作重大 问题； （三）将消防工作纳入国民经济和社会发展规划 ，将消 防规划纳入国土空间规划，并负责组织实施； （四）加强公共消防设施和消防队伍建设 ，改善城乡消 防安全条件，并按照规定落实必要保障； （五）将消防工作经费纳入本级财政预算； （六）根据本行政区域的火灾形势和特点 ，组织有关部 门开展消防安全检查，建立常态化火灾隐患排查治理机制， 组织实施重大火灾隐患和区域性火灾隐患治理 ，实行重大火- 3 -灾隐患挂牌督办制度； （七）组织领导火灾扑救和应急救援工作 ，组织制定灭 火救援应急预案 ，定期组织开展演练 ，建立灭火救援社会联 动和应急反应处置机制； （八）组织开展经常性的消防宣传工作 ，大力发展消防 公益事业 ，推动消防科学研究和技术创新 ，推广使用先进消 防和应急救援技术、装备； （九）对本级人民政府有关部门和下级人民政府履行消 防安全职责情况进行监督检查； （十）法律、法规、规章规定的其他职责。 第八条　乡镇人民政府应当履行下列职责： （一）建立消防安全组织 ，明确专人负责消防工作 ，制 定消防安全制度，落实消防安全措施； （二）安排必要的资金 ，用于公共消防设施建设和业务 经费支出； （三）将消防安全内容纳入乡镇国土空间规划 ，并组织 实施； （四）根据当地经济社会发展和消防工作需要 ，建立专 职消防队 、志愿消防队 ，承担火灾扑救 、应急救援 、防火巡 查等职能； （五）实行消防安全网格化管理 ，开展消防宣传和应急 疏散演练； - 4 -（六）部署消防安全整治 ，组织开展消防安全检查 ，督 促整改火灾隐患； （七）指导村（居）民委员会开展群众性消防工作。 街道办事处应当履行前款第一项 、第四项、第五项、第 六项、第七项职责，并保障消防工作经费。 第九条　开发区、工业园区管理机构等 ，按照国家和本 省有关规定负责管理区域的消防工作。 第十条　县级以上人民政府成立的消防安全委员会 ，由 政府主要负责人或者分管负责人和同级人民政府有关部门 负责人组成。 消防安全委员会履行下列职责： （一）协调、指导本行政区域消防工作 ，督促解决消防 工作重大问题； （二）定期召开联席会议 ，听取成员单位消防工作情况 汇报，分析研判本行政区域消防安全形势； （三）向本级人民政府报告消防工作情况 ，提出加强和 改进消防工作的建议； （四）提请本级人民政府对下一级人民政府和本级人民 政府有关部门落实消防安全责任制的情况进行考核 ，并负责 具体实施； （五）建立行业消防工作信息互通和行业系统火灾情况 、 突出问题定期通报等工作机制； - 5 -（六）法律、法规、规章规定的和本级人民政府确定的 其他职责。 消防安全委员会办公室设在消防救援机构 ，承担委员会 日常工作。 第三章 　政府部门消防安全职责 第十一条 　应急管理部门履行下列职责： （一）加强消防法律、法规、规章宣传，督促、指导、 协助有关单位做好消防宣传教育工作； （二）将消防救援机构确定的本行政区域消防安全重点 单位报本级人民政府备案； （三）将消防救援机构在消防监督检查中发现的城乡消 防安全布局 、公共消防设施不符合消防安全要求的情况 ，或 者发现本行政区域存在的影响公共安全的重大火灾隐患 ，书 面报告本级人民政府。 第十二条 　消防救援机构履行下列职责： （一）依法开展消防监督检查； （二）依法对投入使用 、营业前的公众聚集场所进行消 防安全检查； （三）依法查处消防安全违法行为 ，督促火灾隐患整改 ， 及时报告、通报重大火灾隐患； （四）制定灭火救援应急预案并进行演练； - 6 -（五）实施火灾扑救，依法调查火灾事故； （六）开展重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的 应急救援工作； （七）开展消防安全宣传和教育培训，对专职消防队、 志愿消防队进行业务指导； （八）法律、法规、规章规定的其他职责。 第十三条 　住房城乡建设部门履行下列职责： （一）负责特殊建设工程的消防设计审查、消防验收， 以及其他建设工程的消防验收备案、抽查； （二）依法对建设工程消防设计以及房屋建筑和市政基 础设施工程施工 、监理等责任主体遵守消防法律法规 、贯彻 执行消防技术标准情况进行监督检查。 第十四条 　公安部门履行下列职责： （一）负责查处消防救援机构依法移送的消防违法行为 ； （二）协助开展火灾扑救和应急救援行动中消防车辆通 行、停靠保障以及火灾扑救和应急救援现场及周边道路的交 通管制、指挥、疏导工作； （三）公安派出所按照国家和本省有关规定 ，开展日常 消防监督检查、消防安全宣传教育。 第十五条 　市场监督管理部门履行下列职责： （一）监督管理生产、销售领域的消防产品质量； （二）依法查处消防产品质量违法行为； - 7 -（三）组织消防安全相关地方标准制定、修订工作。 第十六条 　县级以上人民政府负有行业监督管理职责 的部门应当按照管行业必须管安全 、管业务必须管安全 、管 生产经营必须管安全的要求，依法履行下列职责： （一）根据本行业、本系统业务工作特点，开展行业、 系统消防安全标准化管理 ，将消防安全内容纳入行业安全生 产法规政策 、规划计划和应急预案 ，提高消防安全管理水平 ； （二）依法督促本行业 、本系统相关单位落实消防安全 责任制，建立消防安全管理制度 ，确定专（兼）职消防安全 管理人员，落实消防工作经费； （三）开展针对性消防安全检查治理，消除火灾隐患 ； （四）加强消防宣传教育培训 ，每年组织应急演练 ，提 高行业从业人员消防安全意识； （五）法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。 第十七条 　县级以上人民政府负有行业监督管理职责 的部门按照职责分工 ，在各自职责范围内依法对其主管行业 的消防安全负管理责任： （一）教育部门负责学校 、幼儿园管理中的行业消防安 全，指导学校消防安全教育宣传工作 ，将消防安全教育纳入 学校安全教育活动统筹安排； （二）民政部门负责社会福利 、特困人员供养 、救助管 理、未成年人保护 、婚姻、殡葬、老年人照料设施等民政服- 8 -务机构管理中的行业消防安全； （三）卫生健康部门负责医疗卫生机构管理中的行业消 防安全； （四）商务部门负责指导 、督促商贸行业的消防安全管 理工作； （五）住房城乡建设部门负责指导 、督促物业服务企业 按照合同约定履行消防安全职责 ，指导业主依照有关规定使 用专项维修资金对共用的消防设施进行维修、更新和改造 ； （六）交通运输部门负责车站 、码头、港口以及公共交 通工具管理中的行业消防安全； （七）文化和旅游部门负责文化和旅游行业的消防安全 ； （八）民族宗教部门负责加强宗教活动场所消防安全管 理工作； （九）燃气管理部门负责城镇燃气安全监督管理工作， 督促燃气经营者指导用户安全用气并对燃气设施定期进行 安全检查 、排除隐患 ，会同有关部门制定燃气安全事故应急 预案； （十）其他行业主管部门负责其主管行业的消防安全管 理。 第十八条 　县级以上人民政府其他有关部门和单位按 照职责分工 ，在各自职责范围内为消防安全工作提供支持和 保障： - 9 -（一）发展改革部门负责将消防工作纳入国民经济和社 会发展中长期规划 ，将公共消防设施建设列入固定资产投资 计划； （二）财政部门负责按照规定对消防资金进行预算管理 ； （三）自然资源部门负责将消防规划纳入国土空间规划 统一管理 ，依据规划预留消防设施规划用地 ，并负责监督实 施； （四）人力资源社会保障部门负责做好专职消防队员依 法参加工伤保险工作 ，将消防法律 、法规、规章和消防知识 纳入职业培训内容； （五）科技部门负责将消防科技工作纳入科技发展规划 并组织实施 ，组织指导消防安全重大科