席了会议 。 法制委员会对草案修改稿进行了审 议 ， 提出了草案表决稿 ， 建议本次常委会会议审议通过 ， 并建议自 ２０２１ 年 １２ 月 １ 日起施行 。 草案表决稿和以上报告 ， 请予审议 。 上海市人民代表大会常务委员会公告 〔 十五届 〕 第八十八号 　　 《 上海市安全生产条例 》 已由上海市第十五届人民代表大会常务委员会第三十六次会议于 ２０２１ 年 １０ 月 ２８ 日修订通过 ， 现予公布 ， 自 ２０２１ 年 １２ 月 １ 日起施行 。 上海市人民代表大会常务委员会 ２０２１ 年 １０ 月 ２８ 日 上海市安全生产条例 （ ２００５ 年 １ 月 ６ 日上海市第十二届人民代表大会常务委员会 第十七次会议通过 　 ２０１１ 年 ９ 月 ２２ 日上海市第十三届人民代表 大会常务委员会第二十九次会议修订 　 根据 ２０１６ 年 ２ 月 ２３ 日 上海市第十四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议 《 关于 修改 〈 上海市河道管理条例 〉 等 ７ 件地方性法规的决定 》 第一次修 正 　 根据 ２０１８ 年 ５ 月 ２４ 日上海市第十五届人民代表大会常务 委员会第四次会议 《 关于修改本市部分地方性法规的决定 》 第二 次修正 　 ２０２１ 年 １０ 月 ２８ 日上海市第十五届人民代表大会常务 委员会第三十六次会议修订 ） 目 　　 录 第一章 　 总则 第二章 　 安全风险防控 第三章 　 社会共治 第四章 　 生产经营单位的安全生产保障 第五章 　 从业人员的安全生产权利义务 第六章 　 监督管理 第七章 　 生产安全事故的应急救援和调查处理 第八章 　 法律责任 第九章 　 附则 第一章 　 总 　　 则 第一条 　 为了加强本市安全生产工作 ， 防 止和减少生产安全事故 ， 保障人民群众生命 、 财 产安全和城市安全 ， 促进经济发展和社会稳定 ， 根据 《 中华人民共和国安全生产法 》 和其他有关 ３３ ２０２１ 年第九号 　 （ 总第 ３２６ 号 ）法律 、 行政法规 ， 结合本市实际 ， 制定本条例 。 第二条 　 本市行政区域内生产经营单位的 安全生产及其相关监督管理活动 ， 适用本条例 。 有关法律 、 法规对消防安全 、 道路交通安全 、 铁 路交通安全 、 水上交通安全 、 民用航空安全以及 核与辐射安全 、 特种设备安全等另有规定的 ， 适 用其规定 。 第三条 　 本市安全生产工作坚持中国共产 党的领导 。 安全生产工作应当以人为本 ， 坚持人民至 上 、 生命至上 ， 把保护人民生命安全摆在首位 ， 树牢安全发展理念和城市全生命周期管理理 念 ， 坚持安全第一 、 预防为主 、 综合治理的方针 ， 从源头上防范化解重大安全风险 。 安全生产工作坚持党政同责 、 一岗双责 、 齐 抓共管 、 失职追责的原则 ， 实行管行业必须管安 全 、 管业务必须管安全 、 管生产经营必须管安 全 ， 建立健全安全生产责任体系 ， 强化和落实生 产经营单位主体责任与政府监管责任 ， 强化属 地管理责任 ， 建立生产经营单位负责 、 职工参 与 、 政府监管 、 行业自律和社会监督的机制 。 第四条 　 生产经营单位是安全生产的责任 主体 ， 应当根据法律 、 法规规定和本单位生产经 营活动的特点 ， 采取安全措施 ， 建立健全全员安 全生产责任制和安全生产规章制度 。 生产经营活动涉及多个生产经营单位的 ， 各相关单位应当根据其在生产经营活动中的作 用 、 与安全的关联以及相互间的约定 ， 依法承担 相应的安全生产责任 。 平台经济等新兴行业领域的生产经营单位 应当建立健全并实施全员安全生产责任制 ， 根 据本行业 、 领域的特点开展安全风险管控和隐 患排查治理 ， 加强安全生产培训和教育 ， 履行法 律 、 法规规定的安全生产义务 。 第五条 　 生产经营单位主要负责人是本单 位安全生产的第一责任人 ， 对本单位的安全生 产工作全面负责 。 生产经营单位主要负责人 ， 是指生产经营 单位的法定代表人 、 实际负有本单位生产经营最高管理权限的人员 。 第六条 　 市人民政府应当加强对安全生产 工作的领导 ， 将安全生产工作纳入经济社会发 展全局 ， 建立和完善安全生产监管体系 、 责任制 度和巡查制度 。 市 、 区人民政府应当根据本市国民经济和 社会发展规划制定安全生产规划 ， 并组织实施 。 安全生产规划应当与国土空间规划等相关规划 相衔接 。 市 、 区人民政府应当加强安全生产基 础设施建设和安全生产监管能力建设 ， 所需经 费列入本级预算 。 区人民政府应当合理配置监管力量 ， 完善 责任考核 ， 开展巡查监督 ， 组织排查 、 评估辖区 内的安全风险 ， 并采取有效的安全防控措施 。 乡镇人民政府 、 街道办事处 ， 以及开发区 、 工业园区 、 港区 、 风景区等功能区 （ 以下统称功 能区 ） 应当明确负责安全生产监督管理的有关 工作机构及其职责 ， 加强安全生产监管力量建 设 ， 按照职责对本行政区域或者管理区域内安 全生产状况进行监督检查 ， 并协助市 、 区人民政 府有关部门或者按照授权依法履行安全生产监 督管理职责 。 第七条 　 市 、 区人民政府组建安全生产委 员会 。 安全生产委员会在本级人民政府领导下 ， 负责研究部署 、 统筹协调 、 推动解决本地区安全 生产工作中的重大事项和重大问题 ， 研究确定 各成员单位的职责分工 。 安全生产委员会可以根据需要设立专业委 员会 ， 对重点行业 、 领域安全工作实施统筹 、 协 调 、 指导 。 第八条 　 市 、 区应急管理部门承担本级安 全生产委员会日常工作 ， 履行下列安全生产综 合监督管理职责 ： （ 一 ） 会同有关部门组织编制 、 实施本地区 安全生产专项规划和工作计划 ； （ 二 ） 指导 、 协调和监督同级人民政府有关 部门和下级人民政府履行安全生产工作职责 ； （ 三 ） 根据同级人民政府的授权或者委托 ， ４３ 上海市人民代表大会常务委员会公报组织 、 协调 、 指挥安全生产应急救援 ， 组织生产 安全事故调查处理 ； （ 四 ） 法律 、 法规规定和市 、 区人民政府赋 予的其他职责 。 第九条 　 公安 、 住房城乡建设管理 、 交通 、 经济信息化 、 农业农村 、 生态环境 、 消防救援机 构等部门 ， 在各自的职责范围内依法对有关行 业 、 领域的安全生产工作实施监督管理 。 商务 、 教育 、 科技 、 民政 、 民族宗教等行业领 域主管部门以及国有资产管理部门应当将安全 生产作为行业领域管理的重要内容 ， 从行业规 划 、 产业政策 、 标准规范等方面加强行业安全生 产工作 。 其他有关部门在各自职责范围内 ， 做好安 全生产相关工作 。 部门具体分工实行清单制管理 ， 由安全生 产委员会根据有关法律 、 法规和规章的规定 ， 确 定成员单位安全生产工作责任清单 、 权力清单 、 监管清单和任务清单 ， 报经同级人民政府批准 后执行 。 新产业 、 新业态 、 新领域中涉及的安全生产 监管职责不明确的 ， 由安全生产委员会建立部 门间协商协调机制 ， 按照业务相近的原则 ， 明确 工作职责分工 ， 经人民政府批准后执行 。 应急管理部门和对有关行业 、 领域的安全 生产工作实施监督管理的部门 ， 统称负有安全 生产监督管理职责的部门 。 负有安全生产监督 管理职责的部门应当相互配合 、 齐抓共管 、 信息 共享 、 资源共用 ， 依法加强安全生产监督管理 工作 。 第十条 　 工会依法对安全生产工作进行监 督 。 生产经营单位的工会依法组织职工参加本 单位安全生产工作的民主管理和民主监督 ， 对 本单位有关安全生产方面的规章制度提出意见 建议 ， 依法参加生产安全事故调查 ， 维护职工在 安全生产方面的合法权益 。 第十一条 　 本市鼓励安全生产科学技术研 究 ， 支持有利于提高安全生产技术水平的新工 艺 、 新技术 、 新材料 、 新设备的推广应用和管理数字化转型 ， 扶持技术含量高 、 安全效用强 、 应 用场景广的安全生产科技项目 ， 提升本质安全 水平 。 第十二条 　 本市强化安全生产的数字化管 控 ， 推动 “ 一网通办 ”“ 一网统管 ” 平台融合赋能 安全生产 ， 运用大数据 、 物联网 、 人工智能等现 代信息技术 ， 依托大数据资源平台 ， 汇聚涉及安 全生产的各类基础信息以及风险管控与隐患排 查治理 、 事故查处 、 应急救援 、 行政执法等信息 资源 ， 加强数据共享和专业应用开放 ， 提升对安 全风险隐患实时动态感知 、 科学高效研判 、 快速 响应处置的能力和水平 。 本市依托 “ 随申码 ” 企业服务功能 （ 企业 码 ）， 支持各区 、 各部门在安全生产及应急管理 场景应用 。 第十三条 　 市应急管理部门应当会同其他 负有安全生产监督管理职责的部门与长江三角 洲区域的相关部门建立安全生产工作协作机 制 ， 统筹协调区域内安全生产重大问题 ， 构建信 息互通 、 资源共享 、 联勤联动的安全管理体系 ， 加强应急救援体系一体化建设 ， 强化重大安全 风险联合管控 、 应急预案衔接与协同救援处置 ， 开展跨区域安全生产执法联动 。 第十四条 　 本市对在改善安全生产条件 、 防止生产安全事故 、 参加抢险救护等方面取得 显著成绩的单位和个人 ， 给予奖励 。 第二章 　 安全风险防控 第十五条 　 市 、 区人民政府应当建立健全 本行政区域安全风险防控体系 。 负有安全生产 监督管理职责的部门