- 1 - 西宁市食品安全监督管理办法 第一章 总 则 第一条 为了加强食品安全监督管理，保证食品安全， 保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品 安全法》 《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律法 规，结合本市实际，制定本办法。 第二条 本市行政区域内食品安全监督管理活动，适用 本办法。 第三条 本办法所称食品生产经营者包括食品生产、加 工、运输、仓储、销售和餐饮服务领域的企业，集中交易市 场开办者、网络食品交易第三方平台提供者，以及食品生产 加工小作坊、食品摊贩和食用农产品个体摊贩。 第四条 食品安全监督管理工作遵循预防为主、风险管 理、全程控制和社会共治的原则。 第五条 市、县（区）人民政府、园区管委会对本行政 区域食品安全监督管理负责，统一领导、组织、协调本行政 区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对 工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享 机制，推进食品安全标准体系建设，将食品安全 工作经费列 - 2 - 入本级财政预算。 乡（镇）人民政府、街道办事处依法履行食品安全属地 管理责任，负责本辖区食品安全隐患排查、信息报告、宣传 教育等工作，并确定食品安全监督管理员。 第六条 食品生产经营者应当依照有关法律法规和食 品安全标准的规定从事食品生产经营活动，建立健全食品安 全管理制度，配备食品安全管理员，加强食品安全自我监督 管理，保证食品安全，接受社会监督。 第七条 各级人民政府、园区管委会应当加强食品安全 法律法规、国家标准、科学知识的宣传教育，增强食品生产 经营者的守法意识，提高消费者食品安全意识和自我保护能 力。 第八条 任何组织或者个人有权举报食品安全违法行 为，依法向有关部门了解食品安全信息，对食品安全监督管 理工作提出意见和建议。 第二章 政府监督管理 第九条 市、县（区）人民政府食品安全委员会负责研 究部署、统筹指导食品安全监督管理工作，协调解决跨部门 跨地区重大问题，督促、协调有关部门履行监督管理职责， 对食品生产经营者自我监督和社会监督的情况组织开展评 价。 - 3 - 市人民政府食品安全委员会应当根据法律法规和本办 法，制定评议、考核、评价的标准和制度，并负责对县（区） 人民政府的食品安全监督管理工作进行评议、 考核； 县 （区） 人民政府食品安全委员会负责对本级食品安全监督管理部 门和其他有关部门的食品安全监督管理工作进行评议、考核。 评议、考核和评价工作应当吸收食品生产经营者、行业 协会、技术机构、科研机构、消费者协会、新闻媒体和市民 代表参加。 第十条 食品安全监督管理部门履行下列食品安全监 督管理职责： （一） 食品生产、 加工、 运输、 仓储和销售的监督管理； （二） 食品、 食品添加剂以及食品相关产品的监督管理； （三）组织制定食品安全相关管理规范； （四）组织开展食品安全风险交流； （五）法律法规规定的其他食品安全监督管理职责。 卫生健康主管部门负责依法组织开展食品安全风险监 测工作。 农业农村主管部门负责食用农产品从种植养殖环节到 进入批发、零售市场和生产加工企业前的监督管理；负责畜 禽屠宰环节、生鲜乳收购环节质量安全监督管理；负责对农 药兽药、饲料添加剂等农业投入品生产和使用的监督管理。 教育主管部门应当指导和督促学校建立健全食品安全 - 4 - 与营养健康相关管理制度，学校、幼儿园等教育机构应当严 格落实学校食品安全校长（园长）负责制，保证校园食品安 全。 商务部门负责建立统一的食用农产品追溯体系，完善全 程追溯协作机制。 公安机关负责查处食品安全监督管 理等部门移送的涉 嫌犯罪、依法需要追究刑事责任的案件。 其他有关部门依法履行相关领域的食品安全监督管理 职责。 第十一条 食品安全监督管理部门应当配备专业食品 安全检查执法人员，履行下列食品安全监督管理职责： （一）对生产经营过程实施现场检查； （二）对生产经营的食品开展监督性抽样检验； （三）查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关 资料； （四）对食品生产经营者进行责任约谈； （五）法律法规规定的其他食品安全监督管理职责。 第十二条 县（区）人民政府应当在城市社区和农村建 立专兼职食品安全协管员队伍，协助专业食 品安全检查执法 人员或者其他相关执法人员开展食品安全监督管理工作。 县（区）人民政府可以通过采取政府购买服务的方式， 向社会购买食品安全协管服务。 - 5 - 第十三条 食品安全、公安、农业农村、卫生健康等部 门应当健全行政执法与刑事司法衔接工作机制，加大对食品 安全违法犯罪行为的打击和惩治力度。 第十四条 食品安全监督管理部门应当根据食品生产 经营实际制定年度食品抽样检验计划。 年度食品抽样检验计划应当包括下列内容： （一）抽样检验食品的种类； （二） 抽样环节、 抽样方法、 抽样数量等抽样工作要求； （三） 检验项目、 检验方法、 判定 依据等检验工作要求； （四）检验结果的汇总分析以及报送方式和时限； （五）法律法规规定的其他事项。 第十五条 食品安全监督管理部门应当重点对下列食 品进行抽样检验： （一）风险程度较高以及污染水平呈上升趋势的食品； （二）消费者投诉举报较多的食品； （三）风险监测、监督检查、专项整治、案件和事故调 查、应急处置等表明存在较大安全隐患的食品； （四）保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方 食品和其他专供特定人群食用的食品； （五）集中用餐单位食堂以及中央厨房、集体用餐配送 单位、旅游景区餐饮服务提供者生产经营的食品； （六）大型农副产品批发市场销售的食用农产品； - 6 - （七）传统节假日期间应节性或者应季消费量大的食品； （八）已在其他地区造成健康危害并且有证据表明可能 在本地产生危害的食品； （九）其他需要作为重点抽样检验的食品。 第十六条 农业农村主管部门应当对下列食用农产品 实施重点抽样检验检疫，增加抽样检验检疫频次： （一）缺少农产品合格证或者缺少检验报告的； （二）发生产地环境安全事故地区生产的； （三）存在较大质量安全隐患地区生 产的； （四）产自同一县级行政区域内的同一种类的食用农产 品经抽样检验多次不合格的； （五）动物或动物产品来源不明的，或者没有检验检疫 合格证明的。 第十七条 任何单位和个人对食品安全监督管理部门 公布的食品检验数据和结论有异议的，可以向组织抽检的食 品安全监督管理部门提出复检申请。经食品安全监督管理部 门评估需要进行复检的，应当重新委托其他具有资质的食品 检验机构依照法律规定以及食品检验标准进行复检。复检结 论及时向社会公布。 第十八条 食品安全监督管理部门对食品生产经营者 开展日常监督检查时，应当检查下列事项并形成书面检查记 录： - 7 - （一）食品生产经营者资质； （二）食品安全规章制度的建立及执行情况； （三）食品安全管理员的配备和履职情况； （四）食品安全追溯体系的建立和运行情况； （五）生产经营环境和卫生情况； （六）生产经营过程控制情况； （七）从业人员健康管理情况； （八）其他依法需要检查的事项。 第十九条 食品生产经营者有下列情形之一的，食品安 全监督管理部门可以对主要负责人和食品安全管理员进行 责任约谈： （一）未建立保障食品安全规章制度 ，或者已经建立但 未执行落实的； （二）未依法配备食品安全管理员开展食品安全监督管 理工作的； （三）发生食品安全问题，可能引发食品安全风险蔓延 的； （四）未及时妥善处理投诉举报的食品安全问题，存在 食品安全隐患的； （五）未及时采取有效措施排查、消除食品安全隐患， 落实食品安全责任的； （六）未落实食品安全自查制度的； - 8 - （七）法律法规规定的其他情形。 第二十条 责任约谈之日起五个工作日内，被约谈对象 应当向食品安全监督管理部门提交整改承诺书。 被约谈对象应当自提交整改承诺书之日起三十日内将 整改情况报告食品安全监督管理部门。食品安全监督管理部 门应当就被约谈对象落实整改事项的情况进行检查。 责任约谈不影响相关监督管理部门对被约谈对象的食 品安全违法行为进行依法处理。 第二十一条 食品安全监督管理部门应当建立食品生 产经营者食品安全信用档案， 分类记录许可、 检验检测情况、 日常监督检查结果和违法行为查处等相关信息，依法及时向 社会公布并实时更新。 第二十二条 有下列情形之一的，食品安全监督管理部 门应当将食品生产经营者及其法定代表人、主要负责人或者 相关责任人纳入食 品安全重点监管名单，依法采取相关限制 措施或者重点监控措施，通报相关部门和有关金融机构： （一）伪造生产记录、购销记录情节严重的，或者伪造 检验报告、国家机关批准文件的； （二）使用非食品原料生产食品，在食品中添加食品添 加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者 使用回收食品作为原料生产食品的； （三） 生产经营病死、 毒死或者死因不明的禽、 畜、 兽、 - 9 - 水产动物肉类及其制品的； （四）生产经营未按规定进行检疫或者经检疫不合格的 肉类或者肉类制品情节严重的； （五）生产经营腐败变质、超过保质期、混有异物、掺 假掺杂的 食品情节严重的； （六）使用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食 品、食品添