西藏自治区消防安全责任制实施办法 (2011年11月9日西藏自治区人民政府第17次常务会 议通过2011年11月24日西藏自治区人民政府令第103号 公布自2012年1月1日起施行） 第一条为了落实消防安全责任制，预防和减少火灾危 害，维护公共安全，保障人身、财产安全，根据《中华人民 共和国消防法》和《西藏自治区消防条例》等法律、法规的 有关规定，结合自治区实际，制定本办法。 第二条自治区县级以上人民政府（含地区行政公署， 下同）及其所属部门，机关、团体、企业、事业单位、宗教 活动场所、乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委 员会、个体工商户、其他组织等，应当按照法律、法规和本 办法规定，落实消防安全责任制。 第三条本办法所称消防安全责任制是指通过逐级明 确消防安全责任、逐级督促检查、制定并实施消防安全制度 和操作规程、实行消防安全目标管理考评、开展消防安全宣 传教育等措施，督促单位履行消防安全职责的制度。 本办法所称消防安全制度主要包括：消防安全教育、培 训，防火巡查、检查，安全疏散设施管理，消防设施、器材 维护管理，消防安全隐患整改，用火、用电安全管理，灭火 -1- 和应急疏散预案及演练，消防安全工作考评和奖惩。 第四条消防安全工作按照谁主管、谁负责的原则，逐 级制定并实施消防安全责任制。 第五条县级以上人民政府及其所属部门，机关、团体、 企业、事业单位、乡（镇）人民政府、街道办事处和其他组 织的行政负责人，宗教活动场所负责人、村（居）民委员会 主任是消防安全工作的第一责任人，对消防安全工作负总责： 分管消防安全工作的负责人是消防安全的主要责任人，负直 接领导责任；各岗位消防安全责任人对本岗位消防安全负直 接责任。 第六条县级以上人民政府负责本行政区域内的消防 安全工作，履行下列消防安全职责： （一）领导本行政区域的消防安全工作，将消防安全工 作纳入国民经济和社会发展计划，将消防事业所需经费列入 年度财政预算，促进消防事业发展与经济社会发展相适应； （二）定期召开消防安全工作会议，研究制定年度消防 安全工作自标，逐级签订消防安全自标管理责任书，定期对 下级人民政府（含行政公署）及其所属部门落实消防安全责 任制情况进行监督检查，并组织年度考评奖惩； （三）将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通讯、 消防军通道、消防设施等城市公共消防建设纳入城（镇）总 体规划和城市消防规划并组织实施： -2 - （四）按照国家、自治区的规定和标准建立公安消防队、 专职消防队 （五）适时召开消防安全工作联席会议，专题研究消防 安全工作，解决消防安全工作中的重大问题； （六）对不符合消防安全要求的城乡消防安全布局、公 共消防设施情况或者重大公共消防安全隐惠，实行挂牌督办， 督促整改落实： （七）建立重特大火灾事故应急救援机制，组织制定重 大消防安全危险源灭火应急预案，并定期组织演练，提高处 置火灾事故的能力; （八）将乡村消防道路、消防水源、防火间距控制等消 防建设纳入乡村规划并组织实施： （九）在重大节假日、火灾多发李节和重大活动期间或 者对重点区域、重点行业，组织开展消防安全专项检查： （十）依法组织火灾事故调查。 第七条县级以上应急管理部门负责对本行政区域内 的消防安全工作实施监督管理，落实消防安全责任制，具体 工作由本级人民政府消防救援机构和公安派出所组织实施， 并履行下列职责： （一）宣传消防安全知识，督促、指导和协助有关单位 故好消防宣传工作，贯彻实施消防法律、法规和规章； 二）执行消防法律、法规、规章和消防技术标准，制 -3 - 定消防安全工作管理措施； （三）依法开展消防安全检查，督促限期消除火灾隐患： （四）接到火警，按照规定和要求赶赴火灾现场，负责 救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾； （五）按照国家有关规定，组织消防专业技能演练，提 高火灾扑救能力； （六）对专职消防队和志愿消防队等组织进行业务指导； （七）组织和参与火灾事故现场保护，调查处理火灾事 故; （八）依法参加其他灾害事故的抢险救援，履行法律法 规和规章规定的其他职责。 第八条，县级以上人民政府有关部门应当履行下列消 防安全职责： （一）发展改革部门将公共消防设施建设纳入基本建设 计划; （二）财政部门根据经济社会发展需要，逐步提高对公 共消防设施、消防装备建设、维护费用的投入，保障消防事 业所需经费； （三）城乡规划部门会同消防救援机构编制城（镇）消 防规划并监督实施； （四）住房和城乡建设部门依法负责对消防工程设计、 施工、监理等单位的监督、管理工作; - 4 - （五）市场监管、文化、商务等部门协助消防救援机构， 对不符合消防安全要求的经营场所依法处理； （六）市场监管部门对生产领域、流通领域的消防产品 质量进行监督管理，消防救援机构对使用领域的消防产品质 量进行监督管理： （七）应急管理部门对危险化学品、烟花爆竹的生产、 储存、销售场所，矿并地下部分的消防安全工作实施综合监 管； （八）市政管理部门加强对消防车通道、消防供水等公 共消防设施的维护管理，保障设施完好，水量、水压符合国 家消防技术标准要求； （九）通信管理部门督促通信运营企业加强对消防通信 设施的维护管理，保障消防指挥调度的通信畅通； （十）气象部门根据灭火救灾和抢险救援工作需要无偿 提供实时气象资料； （十一）教育部门将消防安全知识纳入各级各类学校日 常教学和职业培训内容，人力资源社会保障部门将消防安全 知识纳入职业技能培训内容； （十二）司法、科技等部门将消防法律、法规、规章和 消防安全知识纳入普法、科普宣传教育内容; （十三）新闻出版、户电部门督促户播影视、报刊杂志、 网络等传媒义务开展消防法律、法规、规章和消防安全知识 - 5 - 的宣传; （十四）其他行政主管部门依法履行对本系统和本行业 消防安全工作的监督管理职责。 第九条乡（镇）人民政府应当履行下列消防安全职责： （一）组织开展经常性的消防安全知识宣传、自防自救 演练和消防安全检查，提高本行政区域内居民的消防安全意 识和自防自救能力； （二）整合本行政区域消防安全应急救援资源，建立专 职或志愿消防队，配备必要的灭火设施、器材，组织开展灭 火演练、防火巡查和火灾扑救 （三）督促、指导村（居）民委员会制定消防安全制度， 组织开展消防安全隐惠治理，在农业收获季节和重大节假日 组织专项消防安全检查； （四）加强林区居民生产、生活消防安全知识的教育和 宣传； （五）保护火灾现场，协助消防救援机构调查火灾原因、 统计火灾损失。 第干条街道办事处应当履行下列消防安全职责： （一）宣传消防法律、法规、规章和消防安全知识，增 强城镇居民的消防安全意识； （二）将消防安全工作纳入白常工作，制定消防工作计 划并组织实施; - 6 - （三）督促社区居委会、物业管理单位签订防火公约， 落实消防安全专（兼）职管理人员，建立志愿消防组织，经 常开展消防安全检查，组织灭火演练，治理消防安全隐患： （四）组织扑救初起火灾，维持火场秩序，保护火灾现 场，配合消防救援机构调查火灾原因、统计火灾损失。 第十一条机关、团体、企业、事业单位和宗教活动场 所及其他组织，应当履行下列内部消防安全职责： 一）执行国家和自治区的消防技术标准、规范： （二）制定并实施消防安全制度和消防安全操作规程： （三）建立消防安全工作组织，逐级明确消防安全责任 人及其职责，落实岗位消防责任； （四）制定灭火和应急疏散预案并组织演练： （五）按照国家标准、行业标准设置消防设施、配备消 防器材，定期组织检验、维修，保障消防设施、设备设置规 范、标识醒目和正常使用; （六）制定并实施消防教育和岗位培训、考核制度，提 高本单位人员的消防安全意识，使其掌握消防安全基本常识 和火场逃生自救基本技能，能够正确报告火警、使用消防设 施器材、扑救初起火灾、引导人员疏散; （七）定期开展防火巡查，及时制止和纠正消防违法行 为，整改消除消防安全隐患; （八）建立健全消防安全工作档案，载明消防安全基本 -7 - 情况和消防安全管理情况； （九）组织处置初起火灾，疏散人员，保护火灾现场， 协助消防救援机构扑灭火灾、开展火灾事故调查和统计火灾 损失。 消防安全重点单位除应当履行本条第一款规定的职责 外，还应当确定消防安全管理人，确定消防安全重点部位， 设置明显的防火标志，实行每日巡查，并建立巡查记录档案。 个体工商户对其经营实体的消防安全负直接责任，并根 据经营性质和经营场所的实际情况，履行本条第一款相应责 任。 第十二条村（居）民委员会应当履行下列消防安全职 责: （一）确定消防安全专（兼）职管理人员，签订村（居） 民防火公约，建立健全消防安全制度，开展消防安全和家庭 防火知识宣传教育，提高公民的消防安全意识和自防自救能 力; （二）建设消防水源、道路，控制防火间距，合理布置 麦场、可燃物堆场等，对村（居）民住宅、可燃物堆场的消 防安全开展经常性检查、巡逻，发现和纠正消防违法行为， 为辖区内老、弱、病、残和未成年人提供消防安全服务； （三）组建志愿消防组织，配备必要的消防器材，组织 演练，扑救初起火灾; -8 - （四）发生火灾时，及时报警，组织疏散居民。协助消 防救援机构保护火灾现场、调查火灾原因和统计火灾损失。 第十三条将房屋出租给他人使用或者委托他人经营、 管理的，业主应当提供符合国家消防安全技术标准的房屋。 租或者委托双方当事人之间应当订立消防安全合同，约定 各方的消防安全责任；未约定的，消防安全责任由房屋的所 有者和使用者共同承担。 同一建筑物有两个以上所有权人的，所有权人之间应当 依照国家和自治区有关规定共同约定和明确消防安