ICS13.200 C65 SJ 中华人民共和国电子行业标准 SJ/T11464—2013 电子工业生产经营单位生产安全事故应急 管理体系建立指南 Guidelines for emergency management system construction of industrial safety in electronics industryproductionandbusiness unit 2013-12-31发布 2014-05-01实施 发布 中华人民共和国工业和信息化部 SJ/T11464—2013 前言 本标准按照GB/T1.1一2009给出的规则进行起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。 本标准由工业和信息化部电子工业标准化研究院提出并归口。 本标准起草单位：工业和信息化部电子工业标准化研究院、中国电子科技集团公司第五十八研究所、 中国电子科技集团公司第二十七研究所 本标准主要起草人：段淼 闻洪春、刘辉、张洪光。 AND SJ 2014 S RDS N D SJ/T11464—2013 电子工业生产经营单位生产安全事故应急管理体系建立指南 1 范围 本标准给出了生产安全事故的事故预防、应急准备、应急预案编制和实施、事故响应和生产恢复的 方法。 本标准适用于电子工业生产经营单位生产安 公事故的应急管理。 2规范性引用文件 下列文件对于本 是必不可少的。凡是注日期的引用文 所注日期的版本适用于本文 件。凡是不注日期 其最新版本（包括所有的修改单）适用 AQ/T9002 预案编制导则 SJ/T11444 危险源辨识、 评价和风险控 息行 THO SJ/T1144 息行 易试验及其值 时场所危险作 术语和定 下列术 3.1 危险源 可能导致人 财产损失、 2014 3.2 脆弱性分析 vulnora 确定在事故发生时， 设备设施和人群的过程。 3.3 不符合non-conformance 任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结果能够直接或间接导致伤害或 疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。 [GB/T28001-2001,定义3.8] 3.4 应急预案 emergencyplan 针对可能发生的突发公共事件，为迅速、有序地开展应急行动，而预先制定的行动计划或方案。 [AQ/T9002-2006，定义3.6] SJ/T114642013 3.5 应急准备emergencypreparedness 针对可能发生的事故，为迅速有效开展应急行动而预先所做的准备。 3.6 应急响应 emergencyresponse 事故发生后立即采取的应急措施或救援行动。 3.7 应急救援 emergencyrescue 在发生事故时，采取消除、减少事故危害和防止事故扩大或恶化，最大限度降低事故造成的损失或 危害的措施。 [AQ/T9002-2006，定义3.5] 3.8 恢复recovery 事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的各 种行动。 ［AQ/T9002-2006，定义3.9] 3.9 持续改进 continualimprovement 增强满足要求的能力的循环活动。 [GB/T19000-2008，定义3.2.13] 4总要求 4.1概述 生产经营单位应结合自身特点，依据本标准的要求，建立与保持应急管理体系。 生产安全事故应急管理体系内容包括： a) 应急管理目标与原则； 事故预防与应急准备； c) 应急预案的编制与实施； d) 应急响应与恢复； e) 应急管理评定与持续改进。 4.2目标与原则 生产经营单位应明确应急管理的目标与原则，目标与原则应体现事故预防及损失控制、以人为本、 预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进。 2 SJ/T11464—2013 4.3管理要求 为实现本标准规定的要求，生产经营单位应开展的工作包括：确定应急管理工作计划和方法、分配 有关职能和层次的职责及确保完成工作任务所需的资源、建立包括事故预防、应急准备、应急响应、恢 复与重建等环节的应急管理机制，保持应急管理体系的实施与持续改进。 5事故预防与应急准备 5.1机构与职责 生产经营单位应建立完善的应急组织机构，包括应急管理的领导机构和覆盖各有关职能和层次的应 急组织机构。对应急管理中承担任务的所有应急组织机构，应明确相应的职责。应急组织机构和人员的 具体职责应同相关机构和人员 专聚合IN 职 5.2法律法规和其他要求 生产经营单位 只别获取适用的法律、法规和其他要求的制 角定获取的渠道、方式。确 保使用最新的安 并将适用的法律 和 5.3风险分析 生产经 立应通过风照 析明确应急的对象、事故的性质及其影响， 备和应急响应提 析应 供决策和指 衣据 风险分 包抵照源维银脆弱性分析和风险评 价。风险分 SJ/T11444的要 HNOL 求开展。生 经营 位通过开 展风险分析应明 a) #的 种类、数 特性及分布 b) 风 脆弱目 满在事故的炎 彩的范围及果 应急造 柯的因素 5.4潜在风险的控 针对可能发生 策划并实施风险控制措施。控制措施可包括 依据5.2风险 安全技术措施、 管理措施、 安全培训与教育会 S 5.5应急能力评估 源，包括：各类应急力量的组成及分布情况、各种应急设备、物资的准备情况、应急救援机构或周边可 用的应急资源等。 生产经营单位应就其应急能力进行评估，对象包括但不限于： a) 内部应急能力：生产经营单位的应急救援力量、个人防护用品、应急组织和人员、通讯、监控 及报警设备、监视和测量设备、泄露控制设备、保安和进出管制设备、应急电力设备、应急救 援所需的重型设备、各种保障制度等； b) 外部可用资源：区域应急救援力量、医疗救护分布及救护能力、应急专家系统、人群疏散条件 等。 5.6应急物资与装备 生产经营单位应根据5.3和5.5的评估结果，合理组建专业和社会救援力量，配备应急救援所需 的救援手段、各种救援设备设施、监测仪器、堵漏、隔离和洗消材料、交通工具、个人防护设备、医疗 SJ/T114642013 设备和药品、生活保障物资等，并定期检查、维护与更新，保证应急物资与装备始终处于完好状态。对 于生产经营单位内固定场所，应设置应急警报系统；对于外场试验场所，应保障必要的应急通讯设施。 并对应急物资和装备的信息应实施有效的管理与更新。生产经营单位在配备应急装备时，应考外部可 支援的应急能力。 生产经营单位应针对电子工业的特殊风险场所、生产过程和活动如洁净厂房、表面处理作业、激 光、辐射作业、火工品作业、外场试验活动等结合有关要求配备应急物资与装备。 生产经营单位应按SJ/T11443确定外场试验及临时作业场所。 5.7互助协议 必要时，应与相关单位签订正式的互助协议并做好响应的安排，以便在应急救援中及时得到外部救 援力量的支持。 5.8 监视与测量 生产经营单位应建立制度，用于开展生产安全和应急管理绩效进行监视和测量。制度应规定： a）适合单位需要的定性监视和定量测量： b）记录充分的监视和测量的数据和结果，以便改进。 监视和测量的范围应包括所有与应急管理相关的场所、环境、人员、设备设施和活动。 法律、法规和标准发生变更或有新的版本公布，以及生产经营单位操作条件或工艺改变，新建、 改建、扩建项目建设，控制措施的变更，相关方进入、撤出或改变，对事故、事件或其他信息有新的认 识，组织机构发生大的调整时，应及时组织监视和测量。 5.9纠正与改进 生产经营单位应建立制度，确定有关的职责和权限，以便： a）根据监视和测量的结果，制定纠正或改进方案，针对不符合产生的原因及时进行治理； b）纠正或改进方案应包括目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和责任人、时限和要求， 并与风险的性质和规模相适应。重大事故隐患在纠正前应采取临时控制措施并制定应急预案； c）对于所有拟定的纠正或改进措施，在其实施前应先通过风险评价过程进行评审。在其实施后应 进行纠正或改进效果验证和评估。 6应急预案的编制与实施 6.1应急预案体系 生产经营单位应根据有关法律、法规和AQ/T9002，结合本单位的风险评价结果和可能发生的事故 特点，建立应急预案体系。 生产经营单位的应急预案应包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。 6.2应急预案的编制 6.2.1成立应急预案编制工作组 生产经营单位应结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组， 明确编制任务、职责分工，制定工作计划。 4 SJ/T11464—2013 6.2.2应急预案编制 收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故 案例分析、本单位技术资料等）； b) 在5.3的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，开展风险评价，并指出 可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，作为应急预案的编制依据： c） 在5.3和5.5的基础上，并结合本单位实际，补充完善应急资源配置： 针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案应充分利用社会应急资 源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接： 生产经营单位应按有关法律法规要求对应急预案进行评审。应急预案经评审后，由生产经营 e 单位主要负责人签署公布。 6.3应急预案的实施 6.3.1备案 生产经营单位应按有关法律法规要求将预案提交主管部门备案。 6.3.2培训与教育 生产经营单位应针对不同安全意识和应急水平的应急人员开展培训。组织开展本单位的应急预案 培训和训练活动，