ICS 65.080 B10 DB37 山 东 省 地 方 标 准 DB 37/T 3180—2018 复合肥制造行业企业安全生产风险分级管 控体系实施指南 Implementation guidelines for the management and control system of risk classification for production safety of compound fertilizer manufacturing industry 2018 - 04 - 28 发布 山东省质量技术监督局 2018 - 05 - 28 实施 发 布 DB37/T 3180—2018 前 言 本标准按照GB/T 1.1-2009给出的规则起草。 本标准由山东省安全生产监督管理局提出。 本标准由山东安全生产标准化技术委员会归口。 本标准起草单位：金正大生态工程集团股份有限公司。 本标准主要起草人：张营、王震、朱孟会、乔孟、丁斌、曹鹏飞。 I DB37/T 3180—2018 引 言 本标准是依据国家安全生产法律法规、标准规范及山东省地方标准《安全生产风险分级管控体系通 则》、《化工企业安全生产风险分级管控体系细则》的要求，充分借鉴和吸收国际、国内风险管理相关 标准、现代安全管理理念和复合肥制造行业企业的安全生产风险（以下简称风险）管理经验，融合职业 健康安全管理体系及安全生产标准化等相关要求，结合山东省复合肥制造行业企业安全生产特点编制而 成。 本标准用于规范和指导山东省内复合肥制造行业企业开展风险分级管控工作，达到降低风险，杜绝 或减少各种事故隐患，预防生产安全事故发生的目的。 II DB37/T 3180—2018 复合肥制造行业企业安全生产风险分级管控体系实施指南 1 范围 本标准规定了复合肥制造行业企业风险分级管控体系建设的术语和定义、基本要求、工作程序和内 容、文件管理、分级管控效果和持续改进等内容。 本标准适用于指导山东省内复合肥制造行业企业风险分级管控体系的建设。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文 件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB 6441 企业职工伤亡事故分类标准 GB/T 13861 生产过程危险和有害因素分类与代码 GB 18218 危险化学品重大危险源辨识 GB 30871 化学品生产单位特殊作业安全规范 DB37/T 2882-2016 安全生产风险分级管控体系通则 DB37/T 2971-2017 化工企业安全生产风险分级管控体系细则 3 术语与定义 DB37/T 2882-2016界定的术语和定义适用于本文件。 4 基本要求 4.1 成立组织机构 4.1.1 企业应成立以主要负责人为组长、各生产相关专业部门负责人为成员的安全生产风险分级管控 领导小组，小组成员还应包括工艺、设备、安全、电气、仪表、车间等专业技术人员。必要时，企业可 以外聘相关专业的专家及机构参与、指导企业安全生产风险分级管控工作。 4.1.2 企业应根据规模和运行方式建立车间级和班组级安全生产风险分级管控组织。各部门、人员主 要职责如下： ——主要负责人全面负责安全风险分级管控工作； ——安全部门是安全生产风险分级管控体系构建的组织部门，负责组织各相关专业部门建立安全风 险分级管控体系相关制度、评价准则、工作程序； ——各相关专业部门负责组织本专业风险点排查、危险源辨识、风险评价和分级管控工作的具体开 展； ——各车间负责组织本车间的风险点排查、危险源辨识、风险评价和分级管控工作； ——企业全体员工、承包商和相关人员，应按照工作要求，参与危险源辨识、风险评价和分级管控 相关工作。 3 DB37/T 3180—2018 4.2 实施全员培训 4.2.1 培训对象及内容 企业应分层级对员工进行风险点排查、危险源辨识、风险评价方法、风险分级管控措施制定的培训。 培训对象主要包括：生产系统管理人员（工艺、设备、安全、电气、仪表、车间等专业管理人员）、班 组长、专业技术人员和岗位职工。 4.2.2 培训目标 ——企业应制定风险分级管控培训计划，各层级掌握风险点排查、危险源辨识、风险评价、风险分 级管控等方法和要求； ——企业高层管理者应掌握公司级管控风险点，熟悉所负责风险点的重点管控措施，了解公司级管 控风险点的管控要求； ——专业部门专业管理人员应掌握公司级管控风险点所在，熟悉本专业需要具体执行和监督执行的 管控措施，了解与专业工作紧密相关的风险点控制措施； ——车间管理人员应掌握本车间的公司级和车间级管控风险点信息（包括风险点包含的范围、等级、 存在的危险有害因素及其控制措施），了解班组级管控的风险点信息； ——班组长应掌握本班组的风险点信息，了解车间级管控的风险点信息； ——岗位员工应掌握本岗位的风险点信息，了解本班组管控的风险点信息。 4.2.3 培训记录 培训过程应做好培训计划、培训课件、培训签到、培训考核等记录。 4.3 编写体系文件 企业应建立安全生产风险分级管控制度，制度中明确目的、职责、范围、工作程序、分析评价方法 和准则、具体管控要求、运行考核要求（可参考附录A）等；其中运行考核要求应明确各级运行考核内 容和标准，确定考核频次和组织形式，规范监督检查的方法和程序。应将考核结果与评先争优、物质奖 励等有机结合，强化考核的导向和激励作用。企业应编制作业指导书，并形成以下体系文件： ——安全生产风险分级管控制度； ——风险点清单； ——作业活动清单； ——设备设施清单； ——工作危害分析（JHA）评价记录； ——安全检查表分析（SCL）评价记录； ——风险分级管控清单； ——重大风险管控清单； ——其它有关记录文件。 5 工作程序和内容 5.1 风险点确定 5.1.1 风险点划分原则 4 DB37/T 3180—2018 企业在风险点划分前应根据工艺流程、生产工段、储存罐区、作业场所等划分风险区域，建立《风 险区域划分登记表》（参见表B.1），以风险区域单位，对区域中的作业活动、设备设施进行全面分析， 划分风险点，划分方式尽量保持统一，避免混淆、出现遗漏。 5.1.2 设施、部位、场所、区域 对化工装置风险点的划分，应遵循大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰的原则， 列明各风险区域中的主要设备设施，建立《设备设施清单》（参加表B.4） 示例1：复合肥生产车间浓缩区域的高压料浆泵、减温减压装置、蒸发器、闪蒸分离器、真空泵、料浆储罐；筛分 区域的滚筛、振动筛、提升机、原料输送皮带；包装区域的缝包机、计量称、机械手、叉车、输送皮带。 5.1.3 操作及作业活动 操作或作业活动风险点划分，应当涵盖生产经营全过程所有风险区域中的常规和非常规状态作业活 动，建立《作业活动清单》（参加表B.3）。对于系统或大型机组开、停车，检维修，动火、受限空间 等操作难度大、技术含量高、风险等级高、可能导致严重后果的作业活动应进行重点考虑。 示例2：复合肥生产车间压滤区域的压滤操作、卸渣操作、更换滤板滤布操作；高塔造粒区域的切换造粒机造粒操 作、高塔料锅积料清理操作、斗提机清理操作；动火作业、进入受限空间作业、转动装置检修作业等。 5.1.4 风险点排查 5.1.4.1 风险点排查的内容应包含企业生产经营的全部区域、场所、装置（设备）、活动，形成包括 风险点名称、区域位置、可能导致事故类型等内容的基本信息，并建立《风险点登记台账》（参见表 B.2）。 5.1.4.2 风险点排查应按生产（工作）流程的阶段、场所、装置、设施、作业活动或上述几种方法的 结合等进行。 5.2 危险源辨识 5.2.1 辨识方法 ——对于作业活动，宜选用工作危害分析法（简称 JHA）进行辨识； ——对于设备设施，宜选用安全检查表法（简称 SCL）进行辨识； ——对涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源（“两重点一重 大”）的生产储存装置，可采用危险与可操作性分析法（简称 HAZOP）进行分析； ——企业也可根据本企业实际，选择有效可行的其他方法，如类比法、事故树分析法进行辨识。 5.2.2 辨识范围 ——规划、设计（重点是新、改、扩建项目）和建设、投产、运行等阶段； ——常规和非常规作业活动； ——事故及潜在的紧急情况； ——所有进入作业场所人员的活动； ——原材料、产品的运输和使用过程； ——作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品； ——工艺、设备、管理、人员等变更； ——丢弃、废弃、拆除与处置； ——气候、地质及环境影响等。 5 DB37/T 3180—2018 5.2.3 危险源辨识实施 5.2.3.1 依据 GB/T 13861 的规定，对潜在的人的不安全行为、物的不安全状态、环境缺陷和管理缺陷 等危害因素进行辨识，充分考虑危害因素的根源和性质。 5.2.3.2 辨识危险源也可以从能量和物质的角度进行提示。其中从能量的角度可以考虑机械能、电能、 化学能、热能和辐射能等。 5.3 风险控制措施 5.3.1 控制措施的选择原则 5.3.1.1 企业应依据 DB37/T 2882—2016、DB37/T 2971-2017 规定的风险控制措施类别和基本原则， 并结合企业生产特点，依次从工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施、应急措施五个 方面分析制定风险控制措施。 ——工程技术措施: 通过消除、替代、封闭、隔离、移开等方式消除或减弱危害； 示例1：采用机械提升装置以清除手举或提重物危险行为；用低危害物质替代高危害物质；通过隔离带、栅栏、警 戒绳等把人与危险区域隔开。 ——管理措施，规范安全管理，包括制定实施作业程序、安全许可、安全操作规程； ——培训教育措施：通过培训提高从业人员的操作技能和安全意识； ——个体防护包括：是指当工程控制措施不能消除或减弱危险有害因素时，以及当处置异常或紧急 情况时应考虑佩戴防护用品、采取防护的措施； ——应急措施：紧急情况分析、应急方案、现场处置方案的制定、应急物资的准备。 5.3.1.2 设备设施类危险源的控制措施应包括：报警、联锁、安全阀、限位、过卷等工艺设备本身带 有的控制措施和消防、检查、检验等常规的管理措施。 5.3.1.3 作业活动类危险源的控制措施应包括：制度完备性、管理流程合理性、作业环境可控性、作 业对象完好状态及作业人员素质等方面。 5.3.2 控制措施实施 5.3.2.1 通过落实改进和新增控制措施，降低危险有害因素的风险。企业应对改进和新增的控制措施 形成整改清单，明确整改要求、负责人和完成时间。 5.3.2.2 通过分级实施隐患排查所涉及到的各项排查内容，确保控制措施达到