ICS 13.200 CCS C66 32 江 苏 省 地 方 标 准 DB 32/T 4145—2021 城市安全风险评估导则 Guidelines for urban safety risk assessment 2021 - 12 - 09 发布 2022 - 01 - 09 实施 江苏省市场监督管理局 发 布 目 前 次 言 ........................................................................... II 1 范围 ................................................................................ 1 2 规范性引用文件 ...................................................................... 1 3 术语和定义 .......................................................................... 1 4 评估项目人员 ........................................................................ 2 5 评估程序和要求 ...................................................................... 2 5.1 评估程序 ........................................................................ 5.2 前期准备 ........................................................................ 5.3 评估对象概况 .................................................................... 5.4 风险辨识 ........................................................................ 5.5 评估单元划分 .................................................................... 5.6 评估方法选择 .................................................................... 5.7 定性、定量评估 .................................................................. 5.8 对策措施建议 .................................................................... 5.9 评估结论 ........................................................................ 5.10 评估报告编制 ................................................................... 2 2 3 3 3 4 4 5 5 6 附 录 A （资料性） 城市安全风险评估程序图.......................................... 7 附 录 B （资料性） 安全风险清单格式................................................ 8 附 录 C （资料性） 定性、定量评估方法.............................................. 9 I 前 言 本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由江苏省应急管理厅提出。 本文件由江苏省安全生产标准化委员会归口。 本文件起草单位：江苏国恒安全评价咨询服务有限公司。 本文件主要起草人：李桂玲、由锰、尤文辉、严雷、傅先元、史果、戴相禄、于涛、吕兴霞、陆赛 杰、金京、李存燕、金杰、魏巍、徐春兰、王振。 II 城市安全风险评估导则 1 范围 本文件规定了城市安全风险评估项目人员、评估程序和要求等内容。 本文件适用于自然灾害和事故灾难类的城市安全风险评估工作。 本文件不适用于公共卫生事件和社会安全事件类的城市风险评估工作。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。 GB 6441 企业职工伤亡事故分类 GB 18218 危险化学品重大危险源辨识 GB 21734 地震应急避难场所场址及配套设施 GB/T 24353 风险管理 原则与实施指南 GB/T 33000 企业安全生产标准化基本规范 GB 35181 重大火灾隐患判定方法 GB 50011 建筑抗震设计规范 GB 50016 建筑设计防火规范 GB 50084 自动喷水灭火系统设计规范 GB 50116 火灾自动报警系统设计规范 GB 50201 防洪标准 GB 50974 消防给水及消火栓系统技术规范 GB 51080 城市消防规划规范 GB 51251 建筑防烟排烟系统技术标准 AQ 8001 安全评价通则 DB32/T 3849 安全发展示范城市创建基本规范 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 安全风险 safety risk 某种特定的危险事件（事故或自然灾害）发生的可能性与其产生的后果的组合。 3.2 风险源 risk source 危险源 可能造成人员伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。 1 3.3 脆弱性目标 vulnerability target 与重大风险或重大危险源临近，面对自然灾害、事故灾难时，自身存在较易遭受伤害和损失的场所 和目标。 3.4 安全风险电子地图 electronic map for safety risk 显示安全风险空间分布的数字文件，是城市安全风险（3.1）分级结果、应急资源以及风险管控措 施的地图展示。 4 评估项目人员 项目组由组长及相关人员组成，应根据评估对象和评估范围确定成员数量和专业构成，成员数量不 宜少于10人，专业工作背景及能力宜覆盖安全、机械、交通、土木、化工、电气、信息化、消防、地质、 地震、气象、水文等。 项目组组长应由具备副高及以上职称的一级安全评价师担任。 项目组成员应具有安全评价师或注册安全工程师资格。 5 评估程序和要求 5.1 评估程序 安全风险评估程序包括：前期准备、评估对象概况、风险辨识、评估单元划分、评估方法选择、定 性、定量评估、对策措施建议、评估结论、评估报告编制等。 安全风险评估程序详见附录A。 5.2 前期准备 5.2.1 方案制定 评估方案应包括但不限于以下内容： a) 项目组成员信息及责任分工； b) 分阶段工作内容、对接单位及时限要求； c) 基础表格：包括基层政府信息采集表、行业管理部门信息采集表、各类风险源点位风险信息 采集表、脆弱性目标信息采集表等； d) 评估所需其他资料清单； e) 准备评估需要的工器具，包括地图、定位工具、无人机、勘察检测仪器等； f) 工作中可能面临的风险及对策措施。 5.2.2 资料收集 项目组应收集与评估有关的基本资料，包括但不限于以下内容： a) 城市总体规划、公共安全相关专项规划、产业发展规划； b) 城市工业、人员密集场所、公共设施等要素分布情况及自然灾害风险现状； c) 城市风险源和脆弱性目标信息； d) 城市应急救援体系和应急救援队伍现状； 2 e) f) 相关灾害事故案例及调查分析资料； 城市安全风险评估有关的法律、法规、规章、文件、标准。 5.2.3 现场调研 项目组对评估对象的地理位置、自然环境、总体布局、建构筑物群和城市规划、生产经营单位、危 险性较大的设备设施、大型活动、人员密集场所、学校、医院、社会福利机构、宗教活动场所、旅游景 区、高层建筑、地下空间、车站、码头、桥梁、隧道、公共管廊、电力设施、城市排水防涝设施、尾矿 库、渣土受纳场等情况进行现场调研，留取作业现场、隐患部位影像资料。 对风险较大的工业企业、重点人员密集场所、大型群众性活动、脆弱性目标等开展安全风险评估时， 评估人员应重点进行现场调查，可采取口头、书面、召开座谈会等形式，围绕评估内容作深入调研。 对于收集到的资料进行分析梳理，存在疑问的资料及可能影响整体风险评估结果的部分应进行现场 核实。 5.3 评估对象概况 评估对象概况包括但不限于以下内容： a) 城市社会经济发展情况及周边交通概况、国民经济发展、周边环境、自然条件、总体布局、 功能分区、主导产业、企业基本情况、人员密集场所、地质脆弱区域及设备设施、涉及危险 物品、重大危险源分布和风险管控情况、公用基础设施、应急救援、安全管理等概况； b) 城市功能区划，总体发展规划，产业规划，防灾、应急专项规划概况； c) 地形地貌、地质、水文、气象、地震烈度等自然条件情况； d) 主导产业、各类园区（特别是化工园区或化工集中区）、脆弱性目标分布等情况； e) 电力、给排水、燃气、交通、通讯网络、防洪（涝）、污水处理、垃圾处理、消防、医疗等 公用基础设施情况； f) 近年来事故、应急组织机构和工作机制、应急指挥平台建设、应急队伍建设情况、应急物资 及装备配备情况、应急资金保障情况、应急预案及演练等城市安全状况。 5.4 风险辨识 5.4.1 风险清单编制 通过资料和实地调研，分单元或区域列举可能存在的风险，列出风险清单。 安全风险清单格式参见附录B。 5.4.2 风险筛选 根据风险评估的目标和范围，结合已经确定的风险评估指标，筛选风险。 5.4.3 风险描述 描述每一种风险的类型，发生部位、影响因素、影响形式及潜在的后果，描述风险特征。 5.5 评估单元划分 按以下要求划分评估单元： a) 评估单元划分应考虑所评估城市（区域）特点以及风险评估的特点； b) 划分的评估单元应相对独立，具有明显的特征界限，便于实施评估； c) 根据辨识出的风